हांगकांग लेबलिंग मुद्दे पर विश्व व्यापार संगठन बनाम अमेरिका |यूपीएससी के लिए संपादकीय विश्लेषण

आज के संपादकीय की प्रासंगिकता

आज का संपादकीय ”हांगकांग लेबलिंग मुद्दे पर डब्ल्यूटीओ बनाम यू.एस.” विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) के साथ अंतर्राष्ट्रीय व्यापार विवाद एवं मौजूदा विवाद समाधान तंत्र से संबंधित है। यह जीएस 3 के निम्नलिखित टॉपिक्स के अंतर्गत आता है: द्विपक्षीय, क्षेत्रीय एवं वैश्विक समूह तथा भारत से जुड़े एवं/या भारत के हितों को प्रभावित करने वाले समझौते।

मामला क्या है?

• हाल ही में विश्व व्यापार संगठन के 3 सदस्यीय पैनल ने अपना निर्णय दिया है है कि ”संयुक्त राज्य अमेरिका हांगकांग से चीन से होने वाले आयात को लेबल करके अंतर्राष्ट्रीय व्यापार नियमों की अवहेलना कर रहा है।”
• डब्ल्यूटीओ पैनल ने पाया कि अमेरिका ने अपने उत्पादों पर उद्गम के निशान के मामले में अन्य डब्ल्यूटीओ सदस्यों की तुलना में इसे कम अनुकूल व्यवहार प्रदान कर हांगकांग के प्रति एक दायित्व का उल्लंघन किया।
• पैनल ने कहा कि 1994 के प्रशुल्क एवं व्यापार पर सामान्य समझौते (जनरल एग्रीमेंट ऑन टैरिफ्स एंड ट्रेड) के तहत मूल अंकन के संबंध में अमेरिका सबसे पसंदीदा-राष्ट्र व्यवहार की आवश्यकता के साथ असंगत रूप से कार्य कर रहा है।

हांगकांग लेबलिंग मुद्दे की पृष्ठभूमि क्या है

• 10 नवंबर, 2020 से, अमेरिका ने आवश्यक किया है कि हांगकांग से अमेरिका को निर्यात किए जाने वाले सभी उत्पादों को अब “हांगकांग” में उद्गमित होने के रूप में चिह्नित नहीं किया जाना चाहिए, बल्कि इसके स्थान पर “मेड इन चाइना” के रूप में चिह्नित किया जाना चाहिए।
• हांगकांग एसएआर की सरकार की एक तेज एवं मजबूत आपत्ति के बाद, डब्ल्यूटीओ के विवाद निपटान निकाय ने विवाद से निपटने के लिए एक पैनल स्थापित करने हेतु विगत वर्ष फरवरी में सहमति व्यक्त की।

2020 में क्या था ट्रंप का फैसला?

ट्रम्प ने फैसला लिया – जिसका अर्थ है कि हांगकांग में निर्मित वस्त्रों पर – बीजिंग द्वारा 2020 में इस वित्तीय केंद्र पर असंतुलन को स्थापित करने के लिए व्यापक सुरक्षा कानून लागू करने के बाद अब “मेड इन हांगकांग” की छाप नहीं पड़ सकती है।

2020 से पहले हांगकांग पर अमेरिका का क्या रुख था?

• 2020 तक, अमेरिका ने हांगकांग के साथ वैसा ही व्यवहार किया था, जो अर्ध-स्वायत्त एवं डब्ल्यूटीओ का एक पृथक सदस्य है, जैसा कि जुलाई 1997 में ब्रिटिश नियंत्रण से गुजरने के पूर्व था।

डब्ल्यूटीओ पैनल के निर्णयों पर संबंधित पक्षों की प्रतिक्रियाएं

संयुक्त राज्य अमेरिका की प्रतिक्रिया

• अमेरिका ने तर्क दिया कि वह चीन के “अत्यधिक चिंताजनक कार्रवाईयों” का जवाब दे रहा था, जो अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा हितों को खतरे में डाल रहा था।
• इसने यह भी कहा कि डब्ल्यूटीओ विवाद निपटान में राष्ट्रीय सुरक्षा के मुद्दों की समीक्षा नहीं की जा सकती है एवं डब्ल्यूटीओ के पास डब्ल्यूटीओ सदस्य की क्षमता का दूसरा अनुमान लगाने का कोई अधिकार नहीं है कि वह क्या खतरा मानता है।

हांगकांग की प्रतिक्रिया

• हांगकांग ने विश्व व्यापार संगठन के निर्णय की प्रशंसा की एवं वाशिंगटन को प्रतिलोम मार्ग (रिवर्स कोर्स) करने के लिए कहा।
• इसने कहा कि वैश्विक व्यापार समूह के विवाद निपटान निकाय के एक विशेषज्ञ पैनल द्वारा की गई खोज निष्पक्ष एवं न्यायपूर्ण है तथा एक अलग सीमा शुल्क क्षेत्र के रूप में हांगकांग विशेष प्रशासनिक क्षेत्र की स्थिति की रक्षा करती है।

गैट के तहत यूएसए की राष्ट्रीय सुरक्षा रक्षा का आधार क्या है?

• अमेरिका प्रायः गैट के अनुच्छेद XXI के तहत अपने प्रशुल्क बढ़ोतरी एवं अन्य अवैध कार्रवाइयों को उचित ठहराता है जो देशों को राष्ट्रीय सुरक्षा के आधार पर अपने व्यापार दायित्वों से विचलित करने की अनुमति प्रदान करता है।
• विशेष रूप से, गैट का अनुच्छेद XXI (बी) (iii) एक देश को कोई भी कार्रवाई करने की अनुमति प्रदान करता है, जिसे वह युद्ध अथवा अन्य ‘अंतर्राष्ट्रीय संबंधों में आपात स्थिति’ के समय अपने आवश्यक सुरक्षा हितों की सुरक्षा के लिए आवश्यक समझता हो।

यूएसए के राष्ट्रीय सुरक्षा तर्क पर डब्ल्यूटीओ पैनल ने क्या कहा?

• अमेरिका के शिथिल दावे के विपरीत, डब्ल्यूटीओ पैनल ने माना कि अनुच्छेद XXI में राष्ट्रीय सुरक्षा नियम  पूर्ण रूप से ‘आत्म-निर्णय’ नहीं है।
• एक पैनल एक राज्य द्वारा अपनी राष्ट्रीय सुरक्षा की रक्षा के लिए तथाकथित रूप से की गई कार्रवाई की समीक्षा कर सकता है। इस बिंदु पर पैनल का निर्णय रूस-पारगमन तथा सऊदी अरब- बौद्धिक संपदा अधिकारों (इंटेलेक्चुअल प्रॉपर्टी राइट्स/आईपीआर) मामलों में निर्धारित डब्ल्यूटीओ के विगत न्यायशास्त्र के अनुरूप है।

निष्कर्ष

अमेरिका जो सदैव रूस तथा चीन जैसे देशों को अंतरराष्ट्रीय कानून का दृढ़ता से पालन करने का उपदेश देता है, वह नियम-आधारित व्यवस्था से मुंह मोड़ रहा है। यह केवल अन्य देशों को एकपक्षवाद एवं आर्थिक राष्ट्रवाद का निर्लज्जतापूर्वक पालन करने के लिए प्रोत्साहित करेगा। अत: अब समय आ गया है कि विश्व व्यापार संगठन को इस प्रकार सशक्त किया जाए कि वह विश्व व्यापार संगठन के सभी पक्षों के साथ समान रूप से व्यवहार कर सके।