आपदा प्रबंधन क्या है? आपदा प्रबंधन के प्रकार जाने यहाँ

आपदा क्या है?

• एक बड़ा व्यवधान जो छोटी या लंबी अवधि में होता है और प्रकृति या मनुष्य के कारण हो सकता है उसे आपदा कहा जाता है। आपदाओं के परिणामस्वरूप लोगों, चीज़ों, अर्थव्यवस्था या पर्यावरण के लिए कठिनाइयाँ उत्पन्न हो सकती हैं जो प्रभावित समाज की सहनशक्ति से कहीं अधिक हो सकती हैं। आंकड़ों के अनुसार, समग्र रूप से भारत 30 विभिन्न प्रकार की आपदाओं के प्रति संवेदनशील है, जो आर्थिक, सामाजिक और मानव विकास की क्षमता को सीमित करके उत्पादकता और व्यापक आर्थिक प्रदर्शन पर दीर्घकालिक प्रभाव डालेगा।

आपदाओं को निम्नलिखित खंडों में वर्गीकृत किया जा सकता है-

• जल और जलवायु परिवर्तन: बाढ़, ओलावृष्टि, बादल फटना, चक्रवात, गर्मी की लहरें, शीत लहरें, सूखा और तूफान जल और जलवायु आपदाओं के उदाहरण हैं।
• भूवैज्ञानिक आपदा: भूस्खलन, भूकंप, ज्वालामुखी विस्फोट और बवंडर भूवैज्ञानिक आपदाओं के उदाहरण हैं।
• जैविक आपदाएँ: कीट संक्रमण, गाय महामारी, वायरल प्रकोप, और टिड्डी विपत्तियाँ।
• औद्योगिक आपदा: औद्योगिक और रासायनिक दुर्घटनाएँ, खनन शाफ्ट में आग, तेल रिसाव।
• परमाणु आपदा: परमाणु कोर का पिघलना और विकिरण जोखिम।
• मानव निर्मित आपदाएँ: शहरों और जंगलों में आग, तेल रिसाव, और विशाल वास्तुशिल्प संरचनाओं का पतन।

आपदा प्रबंधन क्या है?

2005 के आपदा प्रबंधन अधिनियम के अनुसार, आपदा प्रबंधन संगठित करने, समन्वय करने और उन उपायों को क्रियान्वित करने की एक एकीकृत प्रक्रिया है जो इसके लिए आवश्यक हैं:

• किसी भी आपदा के खतरे की रोकथाम
• किसी भी आपदा या उसके परिणामों के जोखिम को कम करना
• किसी भी आपदा से निपटने की तैयारी
• किसी आपदा से निपटने में तत्परता
• किसी भी आपदा के प्रभाव की गंभीरता का आकलन करना
• बचाव और राहत
• पुनर्वास और पुनर्निर्माण

आपदाओं को जन्म देने वाले कारक-

• पर्यावरणीय क्षरण: जलग्रहण क्षेत्र से पेड़ों और वनों को हटाने से पर्यावरणीय क्षरण हुआ है, जिसमें मिट्टी का कटाव, नदियों के ऊपरी और मध्य प्रवाह में बाढ़ के मैदानों का विस्तार और भूजल की कमी शामिल है।
• विकासात्मक प्रक्रिया: बुनियादी ढांचे के विस्तार, तेजी से शहरीकरण और तकनीकी प्रगति के परिणामस्वरूप प्राकृतिक संसाधनों की मांग बढ़ी है।
• राजनीतिक मुद्दे: युद्ध, परमाणु हथियारों की इच्छा, महाशक्ति का दर्जा पाने की दौड़, और भूमि, समुद्र और हवा पर विजय। इनसे कई प्रकार की आपदाएँ हुईं, जिनमें हिरोशिमा में हुआ परमाणु विस्फोट, सीरियाई गृहयुद्ध और महासागरों और बाहरी अंतरिक्ष का बढ़ता सैन्यीकरण शामिल है।
• औद्योगीकरण: इससे पृथ्वी गर्म हो गई है और चरम मौसम की घटनाओं की आवृत्ति बढ़ गई है।

आपदा का प्रभाव

• आपदाओं का लोगों पर शारीरिक और मनोवैज्ञानिक दोनों प्रभाव पड़ता है, जिसमें मृत्यु, चोट, बीमारी और विकलांगता शामिल है।
• बुनियादी ढांचे, मानव बस्तियों और अन्य संपत्ति की क्षति के कारण आपदाएं महत्वपूर्ण आर्थिक नुकसान का कारण बनती हैं।
• आपदाएं पारिस्थितिकी तंत्र को बदल सकती हैं, कई पौधों और जानवरों के आवास को नुकसान पहुंचा सकती हैं और पारिस्थितिक तनाव पैदा कर सकती हैं, जिससे जैव विविधता में गिरावट आ सकती है।
• प्राकृतिक आपदाओं के बाद, भोजन और पानी जैसे अन्य प्राकृतिक संसाधनों की आपूर्ति अक्सर कम हो जाती है, जिससे भोजन और पानी की कमी हो जाती है।
• आपदा के परिणामस्वरूप लोगों को स्थानांतरित कर दिया जाता है, और विस्थापित आबादी को अक्सर नई बस्तियों में कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है, जिसके कारण पहले से ही गरीब लोग और अधिक बेसहारा हो जाते हैं।
• आपदा संवेदनशीलता की मात्रा बढ़ाकर आपदा के प्रभाव को कई गुना बढ़ा देती है।

भारत की भेद्यता की रूपरेखा

• भारत विभिन्न स्तरों पर अनेक आपदाओं के प्रति संवेदनशील है। ग्रह के लगभग 59% भूभाग पर मध्यम से बहुत अधिक तीव्रता के भूकंप आने की संभावना है।
• इसकी 12% भूमि (40 मिलियन हेक्टेयर से अधिक) बाढ़ और नदी कटाव के प्रति संवेदनशील है।
• 7,516 किमी लंबी तटरेखा में से, लगभग 5,700 किमी चक्रवात और सुनामी के प्रति संवेदनशील हैं।
• सूखे से इसकी 68% कृषि योग्य भूमि प्रभावित हो सकती है, जबकि पहाड़ी क्षेत्रों में भूस्खलन और हिमस्खलन हो सकता है।
• इसके अतिरिक्त, भारत सीबीआरएन घटनाओं के अलावा विभिन्न मानव निर्मित आपदाओं के प्रति भी संवेदनशील है।
• जनसांख्यिकी और सामाजिक-आर्थिक स्थितियों में बदलाव, अनियोजित शहरीकरण, उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों में निर्माण, पर्यावरणीय गिरावट, जलवायु परिवर्तन, भूवैज्ञानिक खतरे, बीमारियाँ और महामारी के कारण बढ़ी हुई कमजोरियाँ भारत में आपदा के बढ़ते जोखिम में योगदान करती हैं।
• भारत की अर्थव्यवस्था, लोगों और सतत विकास के लिए आपदाओं से उत्पन्न होने वाले जबरदस्त खतरे में इन सभी कारकों की निस्संदेह भूमिका है।

पिछली शताब्दी में भारत में घटी प्रमुख आपदाएँ

• कश्मीर बाढ़ (2014), जिसने जम्मू-कश्मीर के श्रीनगर, बांदीपुर, राजौरी आदि क्षेत्रों को प्रभावित किया, जिससे 500 से अधिक मौतें हुईं।
• 2013 में उत्तराखंड में अचानक आई बाढ़ में गोविंदघाट, केदार डोम और रुद्रप्रयाग जिलों में 5,000 से अधिक लोग मारे गए।
• हिंद महासागर सुनामी (2004) के परिणामस्वरूप 2 लाख से अधिक लोग मारे गए, जिसने दक्षिणी भारत, अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, श्रीलंका, इंडोनेशिया आदि क्षेत्रों को प्रभावित किया।
• गुजरात भूकंप (2001) के परिणामस्वरूप 20,000 से अधिक लोग मारे गए, जिसने गुजरात के भुज, अहमदाबाद, गांधीनगर, कच्छ, सूरत, सुरेंद्रनगर, राजकोट जिले, जामनगर और जोडिया जिलों को प्रभावित किया।
• ओडिशा सुपर चक्रवात, जिसे पारादीप चक्रवात भी कहा जाता है, के परिणामस्वरूप 10,000 से अधिक लोग मारे गए, जिसने 1999 में भद्रक, केंद्रपाड़ा, बालासोर, जगतसिंहपुर, पुरी और गंजाम के तटीय जिलों को प्रभावित किया था।
• 1876 और 1878 के बीच मद्रास, मैसूर, हैदराबाद और बॉम्बे में आए भीषण अकाल के परिणामस्वरूप लगभग 3 करोड़ लोग मारे गए। इसे अभी भी भारत में अब तक आई सबसे खराब प्राकृतिक आपदाओं में से एक माना जाता है।

आपदा प्रबंधन में शामिल एजेंसियां

• राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण – एनडीएमए
• भारतीय प्रधान मंत्री राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण, या एनडीएमए के प्रमुख हैं, जो आपदा प्रबंधन के लिए सर्वोच्च निकाय है। राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (एनडीआरएफ) इसकी देखरेख, निर्देश और नियंत्रण में है।
• राष्ट्रीय कार्यकारी समिति
• केंद्रीय गृह सचिव एनईसी के अध्यक्ष के रूप में कार्य करते हैं, जो भारत सरकार के उच्च-प्रोफ़ाइल मंत्रिस्तरीय सदस्यों से बना है।
• अन्य सचिवों में कृषि, परमाणु ऊर्जा, रक्षा, पेयजल आपूर्ति, पर्यावरण और वन आदि मंत्रालयों/विभागों के सचिव शामिल हैं। आपदा प्रबंधन पर राष्ट्रीय नीति के अनुसार, एनईसी आपदा प्रबंधन के लिए राष्ट्रीय योजना विकसित करता है।
• राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए):
• एसडीएमए का नेतृत्व संबंधित राज्य के मुख्यमंत्री द्वारा किया जाता है।
• राज्य सरकार की एक राज्य कार्यकारी समिति (एसईसी) आपदा प्रबंधन में राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए) का समर्थन करती है।
• जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (डीडीएमए):
• डीडीएमए की सह-अध्यक्षता निर्वाचित स्थानीय प्राधिकारी प्रतिनिधियों द्वारा की जाती है और परिस्थिति के आधार पर इसका नेतृत्व जिला कलेक्टर, उपायुक्त या जिला मजिस्ट्रेट द्वारा किया जाता है।
• डीडीएमए यह सुनिश्चित करता है कि राज्य सरकार के सभी जिला-स्तरीय विभाग और जिले की स्थानीय संस्थाएं एनडीएमए और एसडीएमए द्वारा स्थापित नियमों का पालन करें।

स्थानीय अधिकारी

• स्थानीय प्राधिकरण वे हैं जिनका सार्वजनिक सेवाओं के प्रबंधन पर नियंत्रण होता है, जैसे कि पंचायती राज संस्थान (पीआरआई), नगर पालिकाएं, जिला और छावनी 11 संस्थागत और कानूनी व्यवस्था बोर्ड और टाउन प्लानिंग प्राधिकरण।

आपदा जोखिम न्यूनीकरण: डीआरआर

• आपदा जोखिम न्यूनीकरण आपदाओं के कारणों की पहचान करने और उन्हें कम करने के व्यवस्थित प्रयासों द्वारा आपदाओं से जुड़े जोखिमों को कम करने का विचार और अभ्यास है।
• जोखिम भरे स्थानों में, प्रभावी योजना और शमन रणनीतियाँ भूकंप, बाढ़ और चक्रवात सहित आपदाओं के सबसे बुरे परिणामों को काफी कम कर सकती हैं।

आपदा-पूर्व जोखिम शमन उपायों में शामिल हैं-

• शमन: किसी आपातकालीन या आपदा से पहले किए गए सक्रिय कार्यों के माध्यम से खतरों के प्रभावों और जोखिमों को समाप्त करना या कम करना।
• तैयारी: तैयार रहने का अर्थ है आपदाओं के प्रभाव को कम करने के लिए कार्रवाई करना।

 आपदा के बाद जोखिम में कमी शामिल है

• बचाव: चेतावनी देना, लोगों को भागने का निर्देश देना, तलाशी लेना और बचाव करना।
• राहत: भोजन पैकेज, पानी, दवा, अस्थायी आवास, राहत शिविर आदि के रूप में सहायता प्रदान करके आपदाओं से प्रभावित समुदायों की सहायता करना।
• पुनर्प्राप्ति: यह चरण आपदा के पीड़ितों की वसूली, क्षतिग्रस्त बुनियादी ढांचे की वसूली और हुई क्षति की मरम्मत पर जोर देता है।
• जोखिम मूल्यांकन और भेद्यता मानचित्रण: आपातकालीन प्रबंधन के लिए राष्ट्रीय डेटाबेस (एनडीईएम) और राष्ट्रीय स्थानिक डेटा इन्फ्रास्ट्रक्चर (एनएसडीआई) जैसे भौगोलिक सूचना प्रणाली (जीआईएस) आधारित डेटाबेस का उपयोग करके, बहु-जोखिम संरचना में मानचित्रण और भेद्यता विश्लेषण किया जाएगा।
• शहरी क्षेत्रों में आपदाओं की बढ़ती प्रवृत्ति: अनियोजित शहरीकरण को रोकने के लिए विकसित कार्य योजना को प्राथमिकता देते हुए कार्रवाई की जानी चाहिए। दूसरी ओर, संबंधित राज्य सरकारें/केंद्रशासित प्रदेश शहरी जल निकासी प्रणालियों पर ध्यान केंद्रित करते हैं, जिसमें प्राकृतिक जल निकासी प्रणालियों में बाधा न डालने पर विशेष ध्यान दिया जाता है।
• महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचा: सड़कों, बांधों, पुलों, सिंचाई नहरों, पुलों, बिजली संयंत्रों, रेलवे लाइनों, डेल्टा जल वितरण नेटवर्क, बंदरगाहों और नदियों और तटीय तटबंधों जैसे महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे का अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा मानकों के अनुपालन के लिए लगातार निरीक्षण किया जाना चाहिए और यदि आवश्यक हो तो मजबूत किया जाए।
• पर्यावरणीय रूप से सतत विकास: स्थिरता के लिए, पर्यावरणीय चिंताओं और विकासात्मक पहलों को समवर्ती रूप से प्रबंधित किया जाना चाहिए।
• जलवायु परिवर्तन अनुकूलन: आपदा जोखिम में कमी और जलवायु परिवर्तन अनुकूलन के उपायों को बढ़ावा देकर, चक्रवात, बाढ़ और सूखे सहित प्राकृतिक आपदाओं की बढ़ती आवृत्ति और गंभीरता के कारण होने वाली समस्याओं को निरंतर और प्रभावी तरीके से संबोधित किया जाना चाहिए।

आपदा जोखिम न्यूनीकरण चुनौतियाँ

• प्रत्येक मॉनिटर की गई गतिविधि में पर्याप्त कार्यान्वयन स्तर नहीं होते हैं। उदाहरण के लिए, जोखिम-संवेदनशील भवन नियम और आपदा जोखिम प्रबंधन योजनाएं मौजूद हैं, लेकिन सरकारी संसाधनों या सार्वजनिक ज्ञान की कमी के कारण उन्हें लागू नहीं किया जाता है।
• आपदा जोखिम प्रबंधन को लागू करने की स्थानीय क्षमता की कमी है। स्थानीय क्षमता के मुद्दों के कारण आपदा तैयारी रणनीतियों को लागू नहीं किया जा सकता है।
• आपदा जोखिम प्रबंधन की योजनाओं में जलवायु परिवर्तन एकीकरण का अभाव।
• अन्य प्रतिस्पर्धी आवश्यकताओं और लक्ष्यों, जैसे गरीबी में कमी, सामाजिक कल्याण, शिक्षा, आदि के कारण, राजनीतिक और आर्थिक प्रतिबद्धताएं प्राप्त करने में असमानता है।

हितधारकों के बीच खराब समन्वय के परिणामस्वरूप जोखिम मूल्यांकन, निगरानी, ​​पूर्व चेतावनी, आपदा प्रतिक्रिया और अन्य आपदा-संबंधित गतिविधियों तक अपर्याप्त पहुंच है।

• आपदा-लचीली नीतियों को विकसित करने के लिए बहुत कम फंडिंग है, और निजी क्षेत्र फंडिंग स्रोतों का सबसे छोटा हिस्सा बनाता है।

आगे का रास्ता – डीआरआर पर प्रधान मंत्री का दस सूत्री एजेंडा

1. सभी विकास क्षेत्रों को आपदा जोखिम प्रबंधन के सिद्धांतों को अवश्य अपनाना चाहिए।
2. जोखिम कवरेज में गरीब परिवारों से लेकर एसएमई तक बहुराष्ट्रीय निगमों से लेकर राष्ट्र राज्यों तक सभी शामिल होने चाहिए।
3. आपदा जोखिम प्रबंधन में महिलाओं का नेतृत्व और अधिक केंद्रीय भागीदारी होनी चाहिए।
4. प्रकृति और आपदा जोखिमों की वैश्विक समझ को बेहतर बनाने के लिए विश्व स्तर पर जोखिम मानचित्रण में निवेश करें।
5. आपदा जोखिम प्रबंधन प्रयासों की दक्षता बढ़ाने के लिए प्रौद्योगिकी का लाभ उठाएं।
6. आपदा-संबंधी मुद्दों पर काम करने के लिए विश्वविद्यालयों का एक नेटवर्क विकसित करें।
7. आपदा जोखिम में कमी के लिए सोशल मीडिया और मोबाइल प्रौद्योगिकियों द्वारा प्रदान किए गए अवसरों का उपयोग करें।
8. आपदा जोखिम न्यूनीकरण को बढ़ाने के लिए स्थानीय क्षमता और पहल का निर्माण करें।
9. आपदाओं से सीखने के लिए हर अवसर का उपयोग करें और इसे प्राप्त करने के लिए, प्रत्येक आपदा के बाद सबक पर अध्ययन होना चाहिए।
10. आपदाओं के प्रति अंतर्राष्ट्रीय प्रतिक्रिया में अधिक एकजुटता लाना।

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