सीओपी 27 एक विशेष हानि एवं क्षति कोष निर्मित करने वाला है | यूपीएससी के लिए आज का द हिंदू संपादकीय विश्लेषण

सीओपी 27 एक विशेष हानि एवं क्षति कोष निर्मित करने वाला है  – यूपीएससी के लिए महत्व

यूपीएससी परीक्षा के उद्देश्यों के लिए, सीओपी 27 एवं संबंधित घटनाओं के संबंध में प्रत्येक गंभीर उम्मीदवार को  अध्ययन करना चाहिए।

हानि एवं क्षति के लिए एक विशेष कोष  निर्मित करना सीओपी में प्रगति का एक महत्वपूर्ण बिंदु है, अतः यह यूपीएससी प्रारंभिक परीक्षा एवं मुख्य परीक्षा 2023-24 दोनों के लिए महत्वपूर्ण है।

यह जीएस 2: महत्वपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय संस्थान एवं जीएस 3: पर्यावरण संरक्षण का भी एक महत्वपूर्ण हिस्सा है।

हानि एवं क्षति कोष चर्चा में क्यों है?

• यूएनएफसीसीसी का 27 वां संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन (कॉन्फ्रेंस ऑफ पार्टीज/सीओपी27) जलवायु आपदाओं से बुरी तरह दुष्प्रभावित कमजोर देशों के लिए “हानि एवं क्षति” वित्त पोषण प्रदान करने के लिए एक महत्वपूर्ण समझौते के साथ समाप्त हुआ।
• लगभग 200 देशों ने जलवायु “हानि एवं क्षति” के लिए एक नया कोष स्थापित करने के लिए एक ऐतिहासिक समझौता संपन्न किया – यह जलवायु परिवर्तन के प्रभावों से सर्वाधिक दुष्प्रभावित राष्ट्रों को धन  प्रदान करेगा।
• हानि एवं क्षति के लिए एक विशिष्ट कोष निर्मित करना प्रगति का एक महत्वपूर्ण बिंदु है, इस मुद्दे को आधिकारिक एजेंडे में जोड़ा गया तथा पहली बार सीओपी27 में अपनाया गया।

सीओपी 27 द्वारा स्वीकृत विशेष हानि एवं क्षति कोष क्या है?

• सीओपी 27 द्वारा जिस हानि एवं क्षति वित्तपोषण पर सहमति हुई है, वह वित्तीय क्षतिपूर्ति को संदर्भित करता है जो प्रत्यक्ष रुप से अपरिहार्य जलवायु परिवर्तन आपदाओं को संबोधित करता है जिसके प्रति विकासशील देश विशेष रूप से संवेदनशील हैं।
• लॉस एंड डैमेज फंड उन विकासशील देशों को हुए नुकसान की भरपाई करने में सहायता करेगा जो जलवायु परिवर्तन के प्रति संवेदनशील हैं।
• पक्षकारों को हुए हानि एवं क्षति के लिए सैंटियागो नेटवर्क के संचालन के लिए संस्थागत व्यवस्था पर भी सहमति व्यक्त की, ताकि विकासशील देशों को तकनीकी सहायता उत्प्रेरित की जा सके जो विशेष रूप से जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों के प्रति संवेदनशील हैं।

हानि एवं क्षति के लिए सैंटियागो नेटवर्क क्या है?

• सैंटियागो नेटवर्क का दृष्टिकोण विशेष रूप से जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों के प्रति संवेदनशील विकासशील देशों में, स्थानीय, राष्ट्रीय एवं क्षेत्रीय स्तर पर हानि एवं क्षति को टालने, कम करने तथा हल करने के लिए प्रासंगिक दृष्टिकोणों के कार्यान्वयन के लिए प्रासंगिक संगठनों, निकायों, नेटवर्क एवं विशेषज्ञों की तकनीकी सहायता को उत्प्रेरित करना है।
• मैड्रिड में सीओपी 25 में, स्पेन में पक्षकारों ने डब्ल्यूआईएम के हिस्से के रूप में सैंटियागो नेटवर्क की स्थापना की।
• ग्लासगो में सीओपी 26 में, ब्रिटेन में पक्षकारों ने सैंटियागो नेटवर्क के कार्यों के संदर्भ में निर्णय लिया तथा सबमिशन के लिए कॉल जारी किया।

हानि एवं क्षति कोष निर्मित करने का निर्णय कितना ऐतिहासिक है?

• सीओपी27 में एक विशेष हानि एवं क्षति कोष के निर्माण की घोषणा के साथ, लगभग तीन दशक पुराना एक आंदोलन, जो पहली बार वानुअतु के द्वीप राष्ट्र  तथा छोटे द्वीपीय राज्यों के गठबंधन द्वारा प्रारंभ किया गया था, आंशिक रूप से फलीभूत हुआ है।
• जलवायु परिवर्तन से जुड़ी प्राकृतिक आपदाओं की मार पहले से ही झेल रहे सर्वाधिक संवेदनशील विकासशील देशों को क्षतिपूर्ति प्रदान करने हेतु अब एक समर्पित कोष होगा।
• हानि एवं क्षति (लॉस एंड डैमेज/एलएंडडी) जलवायु परिवर्तन के प्रभावों को संदर्भित करता है जिसे शमन (ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में कटौती) या अनुकूलन (जलवायु परिवर्तन प्रभावों के खिलाफ बफर करने के लिए व्यवहार को संशोधित करना) से बचा नहीं जा सकता है। इनमें न केवल संपत्ति की आर्थिक क्षति बल्कि आजीविका की हानि तथा जैव विविधता एवं सांस्कृतिक महत्व वाले स्थलों का विनाश भी शामिल है।  यह प्रभावित देशों के लिए क्षतिपूर्ति का दावा करने के दायरा को विस्तार प्रदान करता है।

सीओपी 27 में क्या हासिल नहीं किया जा सका?

• कुछ लोगों में इस बात को लेकर निराशा थी कि शिखर सम्मेलन के व्यापक समझौते में जीवाश्म ईंधन को चरणबद्ध रूप से समाप्त करने तथा हरित गृह गैस उत्सर्जन में कटौती करने की कोई नई प्रतिबद्धता शामिल नहीं की गई थी।
• पूर्व-औद्योगिक स्तर से ऊपर 1.5 सेल्सियस की प्रमुख सीमा तक वैश्विक तापन को सीमित करने का प्रयत्न करने की वर्तमान प्रतिज्ञा को बरकरार रखा गया था –  किंतु चिंता है कि यह पहुंच से बाहर हो रहा है, संयुक्त राष्ट्र प्रमुख एंटोनियो गुटेरेस ने कहा कि जलवायु महत्वाकांक्षा पर “विशाल छलांग” है अभी भी आवश्यकता है तथा ग्रह अभी भी “आपातकालीन कक्ष में“ है।

हानि एवं क्षति कोष की सीमाएं

• शर्म अल-शेख में स्वीकृत अवतरण केवल एक कोष निर्मित करने हेतु प्रतिबद्ध है एवं इसे कैसे स्थापित किया जाना है तथा सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि भविष्य में सीओपी वार्ता के लिए कौन कितना भुगतान करेगा, इसके लिए चर्चा छोड़ देता है।
• जबकि स्कॉटलैंड एवं वालोनिया (बेल्जियम) द्वारा इस तरह के कोष को दान करने के लिए नाममात्र की प्रतिबद्धताएं हैं, अनुमानित हानि एवं क्षति पहले से ही 500 बिलियन डॉलर से अधिक है।
• इस वर्ष वार्ता के दौरान, यूरोपीय संघ ने चीन, अरब राज्यों एवं “बड़े, विकासशील देशों” पर बल दिया – तथा इसमें भारत भी शामिल हो सकता है – इस आधार पर कि वे बड़े उत्सर्जक थे।
• यह पहले से ही भविष्य के सीओपी में कटुता के लिए नए अवसर खोलता है एवं यह देखते हुए कि प्रतिबद्ध जलवायु वित्त का बमुश्किल एक तिहाई विकासशील देशों के लिए अपना मार्ग निर्मित कर पाया है,  हानि एवं क्षति कोष को भी इसके सार्थक रूप से संचालित होने में वर्षों लग सकते हैं।

निष्कर्ष

जबकि सीओपी 27 में एक विशेष हानि एवं क्षति कोष का निर्माण करनेका निर्णय ऐतिहासिक है तथा लाभ वृद्धिशील है, देशों को गति नहीं खोनी चाहिए एवं यह सुनिश्चित करने हेतु कठिन परिश्रम करना चाहिए कि सीओपी विश्वसनीय उत्प्रेरक बने रहें एवं युद्ध संबंधी विजय के अवसर न हों।

प्रायः पूछे जाने वाले प्रश्न

प्र. हानि एवं क्षति निधि क्या है जिस पर सीओपी 27 द्वारा सहमति व्यक्त की गई है?

उत्तर. सीओपी 27 द्वारा जिस हानि एवं क्षति वित्तपोषण पर सहमति हुई है, वह वित्तीय क्षतिपूर्ति को संदर्भित करता है जो प्रत्यक्ष रुप से अपरिहार्य जलवायु परिवर्तन आपदाओं को संबोधित करता है जिसके प्रति विकासशील देश विशेष रूप से संवेदनशील हैं।

प्र. 1.5 डिग्री सेल्सियस लक्ष्य क्या है?

उत्तर: 1.5 डिग्री सेल्सियस का लक्ष्य, उत्सर्जन अंतराल को समाप्त करने तथा 1.5 डिग्री सेल्सियस से अधिक औसत वैश्विक तापमान में वृद्धि को रोकने के लिए पेरिस समझौते 2015 का लक्ष्य है।

प्र. जलवायु परिवर्तन पर पेरिस समझौते की पुष्टि कब की गई थी?

उत्तर : जलवायु परिवर्तन पर पेरिस समझौते का अनुसमर्थन वर्ष 2015 में किया गया था।

प्र. सीओपी 27 क्या है?

उत्तर: सीओपी 27 जलवायु पर संयुक्त राष्ट्र की 27 वीं वार्षिक बैठक है।

 प्र. सीओपी 27 का आयोजन कहां एवं क्यों हुआ?

उत्तर: प्रगति की समीक्षा करने, उत्सर्जन में कटौती पर महत्वाकांक्षा में वृद्धि करने तथा संवेदनशील देशों को जलवायु परिवर्तन के अनुकूल बनाने में सहायता करने हेतु वित्तपोषण योजना तैयार करने के लिए मिस्र के शर्म अल शेख में सीओपी 27 का आयोजन किया गया।